摘要：公共文化服务，是政府公共服务的重要内容。国家推行公共图书馆免费开放，对完善建设公共文化服务体系，全面开展公共文化服务是一个极好的机遇。免费开放是利国利民的大事，要办成实事，要扎实应对。研究了图书馆公共文化服务免费开放对策，让图书馆等公共文化服务成为常态，真正促进社会的健康发展。
　　关键词：免费开放，公共文化，图书馆，文化服务
　　一、导言
　　公共文化服务，是政府公共服务的重要内容。它是指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，包括公共文化服务设施、公益性文化产品、文化活动及相关文化服务，以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面内容。公共文化服务应坚持政府主导、社会参与、协调发展、方便群众的原则。
　　公共文化设施主要包括图书馆、博物馆、文化馆（站、室）、纪念馆、美术馆、非物质文化遗产馆（传习所）、科技馆、青少年宫、文物保护单位、文化广场、广播电视台（站）等；公益性文化产品主要包括文艺作品、藏书藏品、出版物、影视广播节目等；公益性文化活动包括文艺演出、图书阅览、群众文化活动、陈列展览、文化艺术教育、影视广播节目播放等。
　　二、图书馆公共文化服务
　　2003年，英国的“未来框架：未来十年的图书馆、学习、及信息”对图书馆的发展定位进行了重新审视：图书馆不仅要体现自由、平等、民主的服务理念，还要扮演着提高社会阅读水平及提供终身学习技能的角色，图书馆应该在既有功能上再发展完善，体现公共价值并提供独特性服务，与社会其他部门形成合作互补关系。
　　2005年12月23日，中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》中指出：“国家举办的图书馆、博物馆、文化馆（站）、科技馆群众艺术馆、美术馆等为群众提供公共文化服务的单位，为公益性文化事业单位。”
　　在公共文化服务体系建设的骨干力量中，图书馆的地位在不断提升，国家对文化发展的一系列重要文件都一再强调图书馆事业在公共文化服务体系中重要地位和作用。21世纪，公共图书馆迎来了公共文化服务的新时代。这是在我国“知识工程”、“共享工程”、“创新型国家战略”等一系列重大举措基础上的新发展，从而引起了社会对公共图书馆的普遍关注和高度重视。公共文化服务体系的构建和完善，为公共图书馆提供良好发展机遇的同时也带来严峻的生存挑战。文化大发展大繁荣的实践目标要求公共图书馆为自身战略定位和创新服务做出更大努力。推动包括图书馆在内的公益性文化设施免费开放，是深入贯彻科学发展观、构建和谐社会、保障文化民生、满足人民群众日益增长的精神文化需求的重大举措之一，也将成为我国“十二五”时期完善与创新公共文化服务体系建设的重要任务，是实现公民文化权益的文化惠民工程。
　　三、图书馆公共文化服务免费开放面临的新机遇与硬挑战
　　财政部、文化部2011年联合下发了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，明确提出，2011年底之前国家级、省级美术馆全部向公众免费开放；全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。这是继2008年博物馆、纪念馆实现全面免费开放后的推进公共文化服务体系建设的又一重要举措，对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，让广大人民群众共享文化建设发展成果，促进社会和谐稳定具有重要意义。
　　国家推行公共图书馆免费开放，对完善建设公共文化服务体系，全面开展公共文化服务是一个极好的机遇。但是免费之后还要直面挑战。免费以后，公共文化设施依然面临着严峻的挑战——这一次不是经费的匮乏和设施的老化，而是以互联网为代表的新技术夺走了用户。网络从根本上改变了人们获取知识、信息的渠道与方式，图书馆、博物馆等作为知识中心的地位已经被极大削弱了。如果不调整服务内容，改进服务方式，增强吸引力，那么即便免费开放，也很可能遭遇乏人问津的尴尬。这不是毫无根据的臆测，而是正在发生的事实。其实，阻碍民众走进图书馆、文化馆等文化设施的根本原因，不在于那点儿本来就不高的收费，而是过时的、低质的服务。如果图书馆、文化馆、美术馆、博物馆能够在免费以后，有针对性地改进服务，让那些新颖活泼、有益有趣的内容吸引群众主动走进来，使文化像阳光和空气一样须臾不可或缺，那么这项政策才算真正取得了成功。无论如何，免费开放是件利国利民的大好事，好事要办成实事，需要的不仅仅是善意，更要有扎扎实实的应对举措。
　　四、图书馆公共文化服务免费开放对策
　　1、图书馆公共文化服务免费提供。各类图书馆等文化服务部门应当根据当地经济社会发展水平、历史文化传统、人口状况和公众的实际需求提供免费公共文化服务，创新公共文化服务方式，并带动其他各类公共文化设施免费开放。各级政府主管部门可以采取政府购买、项目补贴或者奖励等方式鼓励和支持社会力量参与、协助图书馆开展公共文化服务，推动经营性文化设施提供低票价或者免费的公益性文化服务。各类图书馆应当通过数字化、信息化等技术手段，推动公共文化信息资源的公开和共享，并提高公共文化服务的信息化、网络化水平，增强文化信息资源的传输、存储和供给能力，提供方便快捷的文化服务。
　　2、加强图书馆公共文化设施建设，保障免费开放服务。图书馆公共文化设施建设应当纳入国民经济和社会发展规划，与当地经济社会发展水平相适应。各级政府应当按照国家和省的规定建设、完善图书馆公共文化设施并配备相应设备。各级政府应当加大对基层公共文化设施建设的扶持力度，将社区文化中心建设纳入城市规划；应当从城市住房开发投资中提取一定比例的经费，用于社区公共文化设施建设。鼓励发达地区支持贫困地区和少数民族地区的基层公共文化设施建设。基层公共文化设施应当配置开展公共文化服务必需的设备和图书等文化资源，并有计划地更新、充实。基层公共文化设施可以通过以下方式开展公共文化服务：（1）举办文体、展览、讲座等活动；（2）开展读书读报活动；（3）开展数字文化信息服务；（4）其他公共文化服务。基层公共文化设施应当完善内部管理制度和服务规范，保障其用于开展文明、健康的公共文化活动。
　　3、图书馆公共文化服务要加强公众引导，从社会公众的文化需求入手。图书馆公共文化服务必须突出为广大人民群众服务。首先应该雪中送炭，不能把文化设施工程搞成“政绩工程”，或者用大众的钱只为少数精英服务，广大纳税人享受不到真正的公共文化服务。基础设施建设要注意为草根文化提供活动舞台。研究当前农村居民和城市居民有哪些文化需求，这些需求都通过何种途径来满足，其中公共文化服务发挥了哪些作用，同时又有哪些新的需求仍然没有得到满足。通过对供需两方面的调研，发现当前存在的问题，从这些问题入手，积极引导社会公众接受、参与公共文化服务的免费开放。
　　4、提高图书馆公共文化服务免费开放的水平和质量。当前图书馆公共文化服务存在的主要问题是质量较差，与政府对公共文化的大量投入不成正比，公共文化服务的效益不够显著。主要原因在于政府主导的图书馆公共文化服务缺乏有效的竞争、激励和考评机制，提供服务的文化机构本身的运作和管理也存在缺陷。这就要求我们在今后的图书馆公共文化服建设中，一方面要强调政府的投入，另一方面更要强调服务质量和投入的绩效，使公共文化服务的质量与国家的投入和期望相吻合，真正让公众满意。
　　5、克服对图书馆公共文化功能认识的偏差。文化的根本任务是以文化塑造人，我们首先要明确我们的目的是要塑造什么样的人，明确21世纪的中国人应该是什么样的，公共文化要塑造民族之魂，不能迎合市场，太急功近利。要求要有层次性，党内党外应有不同标准。对党外群众主要是唤起国民意识、公共意识、规范意识、他人意识。
　　6、为切实将免费工作落到实处，推动公共文化服务体制机制创新，各类图书馆要优化组织结构，改进内部管理，创新服务方式，提高运营效率。要尊重和贴近服务对象的文化需求，在实现均等普惠的公共服务基础上，逐步增设多样化服务，重点增加对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的对象化服务。为保证免费开放工作的顺利实施，各级财政部门应进一步明确公共图书馆的地位和作用，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，建立免费开放经费保障机制，保证免费开放后正常运转并提供基本公共文化服务。逐步提高经费保障水平，不断健全公共图书馆免费提供的基本公共文化服务项目，提升服务质量。同时要探索建立公共文化多元化投入机制，鼓励社会力量对公共图书馆拓宽经费来源渠道。
　　参考文献
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　　[2] 李景源，陈威.中国公共文化发展服务报告（2007）[M].社会科学文献出版社，2009
　　[3] 祁述裕.中国和欧盟国家文化体制、文化政策比较分析[J].中国社会主义研究，2005（2）
　　[4] 申维辰.构建公共文化服务体系发展社会主义先进文化[N].光明日报，2005—12—30
　　作者简介：
　　高墅（1965—），女 ，辽宁鞍山人，副研究馆员，硕士，主要从事图书馆学信息资源共享研究。 相关文档：
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