摘 要：三峡库区移民的致富问题不仅仅是经济问题，也是政治和文化问题。三峡库区后续阶段是三峡库区社会转型的关键期，各级政府致力于构建库区社会和谐稳定发展的支撑体系，各级政府和学术界也多渠道、深层次地探讨移民共富的新途径。但从整体上讲，三峡库区移民的生活水平总体较低，移民的心理落差仍然较大，移民的致富问题是一个远没有解决的问题。深入研究三峡后续阶段库区移民致富问题具有巨大的理论意义和现实意义。
　　关键词：三峡库区；后续阶段；移民致富
　　重庆三峡学院政法学院“后三峡时期促进库区移民“共富”研究—以万州区为例”课题组，负责人：杨玲，指导教师：唐世刚、郭学军。
　　[项目来源]：重庆市哲学社会科学研究项目“三峡后续阶段重庆库区移民致富对策研究”（项目编号：2011YBSH038），教育部春晖计划项目《三峡库区社区重建进程中文化功能研究》（项目编号：S2008-1-63009），重庆市教委人文社会科学研究项目《三峡库区农村社区重建进程中文化策略研究》（项目编号：09skm05），重庆三峡学院2011-2012学年大学生创新性实验计划“后三峡时期促进库区移民“共富”研究—以万州区为例”阶段性成果之一。本文为重庆三峡学院马克思主义中国化科研创新团队资助项目。
　　2009年三峡移民工作由“搬得出”转向“安稳致富”，标志着库区工作进入后续阶段，学界称为“后三峡时期”或“三峡后续阶段”。《三峡后续工作规划》提出2020年移民生活水平要达到湖北和重庆同期平均水平，移民与安置地其他居民的“共富”成为“后三峡时期”库区工作的重要内容。
　　为了使研究更具针对性，课题组成员深入了解到三峡库区相关区县，通过问卷调查、实地访谈等方式，了解了当前三峡库区重庆段相关地区移民的生活现状，找出了库区后续发展存在的问题以及制约移民致富的因素，并结合这些问题和因素提出了相关针对性的对策和建议。
　　一、三峡后续阶段重庆库区移民致富制约因素分析
　　依据调查结果，当前制约重庆库区移民致富的主要原因有：
　　（一）地理环境因素
　　地理环境作为人类生存的必要前提条件和外部因素，与人类社会的发展息息相关。地理环境不仅影响生产力的结构和布局，对人的素质也有着直接的影响。重庆库区是典型的山区地貌，这既影响信息的有效交流，造成与外部世界的隔绝,从而滋生闭锁内向的思维定势和自足心理，造成小农意识和封建思维不易发生改变，同时随着库区产业结构调整，工业化进度不断加快,在带来经济快速发展的同时，水污染问题也日益加重。各种废弃物散乱堆放，有的甚至直接沿岸倾倒，工业的大量的污染物汇入江河，据有关资料显示，库区次级河流污染更为严重,超过半数的断面水质不能满足水域功能要求,一些水生物种都面临三峡水库建成后造成生态结构变迁和生存环境破坏的严峻形势。而三峡库区山高坡陡、地质构造复杂，是全国地质灾害发生严重的地区之一。生态恶化无形中为经济社会发展增加了压力，成为制约移民致富的客观因素。
　　（二）传统自然经济的影响。重庆库区是典型的山地农业经济结构，工业化水平比较低，产业空心化情况比较严重。三峡库区的经济基础是自给自足的农业自然经济。在这种经济形势下，生产的交换性被淡化，社会分工被遏制。这就使部分移民的上进心和竞争意识变得迟钝，在内心的情感更趋向于自我的满足,甚至是封闭.传统自然经济带来的意识形态严重制约了库区移民的科学的理性思维，从而阻碍他们追求个人价值和社会价值的更大发展,这也成为经济社会发展的一大障碍。
　　（三）发展机制的影响
　　马克思主义哲学告诉我们，内因是事物发展的根据，外因是事物发展的条件，因此库区移民的致富的落脚点和出发点都必须依靠库区内生动力的推动。虽然库区在近十年来有了较大进步，但是与重庆主城区的差距不仅没有所辖，反而进一步拉大了，“一圈两翼”发展机制在实践中出现了三峡库区一翼依托重庆主城加快开发开放的体制机制政策力度偏弱，重庆在推进城镇化和新型工业化的政策中也缺乏主城带动库区发展的思考。毕竟三峡库区存在的问题集中体现在人口过于密集，环境承载能力有限，给城镇化、工业化发展带来了阻碍。同时库区发展机制还存在一个明显的问题就是管理模式的不成熟。特殊的地理环境因素带来政策制定和落实的成本过高，这使本身具有优惠的三峡库区发展政策大打折扣。
　　（四）政府政策因素
　　在三峡工程实施过程中，国家在库区发展过程中就要求严格控制库区的基本建设，到了三峡后续时期，考虑水土保持和环境承受等因素，国家对三峡工程库区和坝区的基本建设都要求从严控制，致使三峡库区与重庆主城的差距越拉越大，基础设施建设滞后于经济社会发展需要，工业化、城镇化进程大大放缓。同时加上移民政策的历史遗留问题的解决，比如淹没土地的补偿问题，目前三峡库区还有包括林地、草坡、荒山、荒地、荒滩等未利用地等近30万亩或没达到规定补偿标准或尚未予补偿。再加上部分三峡工程建设时期的政策不再有优惠价值。随着国家区域协调发展总体政策的调整，中央在上世纪九十年代中期给予三峡库区的部分特殊优惠政策已经过时，基本没有继续实施的价值。最后，在促进库区长远发展的政策支持和支撑力度不够。纵观三峡库区政策，总体而言是维持政策多，发展政策较少，以保证库区移民和城镇工矿企业按期搬迁、保持库区稳定、解决库区经济社会生活中出现的急迫问题等为基本取向，着眼三峡库区长远发展，特别是促进库区走向全面建设小康社会的系统政策设计的政策偏少。
　　（五）移民思想观念因素
　　由于三峡库区移民众多，处境不同、背景不同、身份不同、文化背景不同，因而个性差异较大，心态各不相同，但影响其发展的思想观念集中表现为：一是“特殊公民”观念。认为自己为三峡工程作出了巨大牺牲，要求得到全社会的尊重及党和政府的关怀，这本身来说也无可非议。但是一部分移民把自己的这些奉献当做向党和政府要钱要物的资本,凡是都“等靠要”，过分依赖政府，独立性和自主性不强，眼中欧冠影响了库区致富工作的深入开展。二是怀旧思想心理。比如万州区的城镇移民大多在原万州和平路、云盘路、西山路等昔日“黄金地段”居住，现主要搬迁到北山观、百安坝、双河口和岩上村等地，与原先居住地相比，这些地方的人气、商气都有很大差别，三是急躁心理。三峡工程进入后续阶段，移民的工作重心出现战略的转移，部分移民担心以后各级政府、社会等对他们的关心和关注有所下降，解决自己生产生活问题的政策措施有所缩小，从而出现要求解决自己的切身利益问题比任何时候都显得急迫、强烈，心理更加浮躁,而没有把重心放到思考个人的发展上。
　　二、三峡后续阶段重庆库区移民致富对策分析
　　（一）全面落实《三峡后续工作规划》。国务院常务会议讨论通过《三峡后续工作规划》是为了确保三峡工程长期安全运行和持续发挥综合效益，提升其服务国民经济和社会发展能力，更多更好地造福广大人民群众，通过全面落实《规划》，努力提高三峡库区移民生活水平，战略性调整三峡库区经济结构，进一步完善交通、水利及城镇等基础设施,基本实现移民安置区社会公共服务均等化,逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系,有效遏制生态环境恶化趋势，进一步健全地质灾害防治长效机制，为移民致富提供有效的制度和机制保障。
　　（二）实施三峡库区产业发展战略，健全移民收入增长机制。用好用活对口支援三峡库区、三峡库区产业发展基金、电力扶持等优惠政策，以财政性投入为引导,以银行信贷投入为支撑,以招商引资投入为主体,促进三峡库区产业发展提档提速。同时通过深化三峡库区农户万元增收工程,依托可利用林地资源和三峡水库的水面,发展一批林业特色基地和天然生态渔场，通过推进农工商一体化,发展规模经营、合作经营、现代农业和品牌农业。为移民致富提供长效机制。
　　（三）努力实现移民充分就业，解决移民实际困难。要发展三峡库区微型企业带动就业，发展个体工商户带动服务业，扩大低端劳动力的就业机会。重点帮扶低收入人群等困难人员就业.加大对库区移民生产生活的科学指导，进一步强化对他们的职业技能培训，提高他们的劳动技能.同时要特别关注困难移民的生活,给予更多的人性关怀，从制度上予以倾斜、从生活上给予照顾、从救助上强化保障。最后在具体工作中,政府部门要做到公正公平,对库区移民热点、难点、焦点问题的解决和处理,要进一步增加透明度,切实解决好与移民生活密切相关的交通、用水、用电、就医和子女上学等问题和他们生产生活中的具体困难。
　　（四）加强三峡库区移民的思想教育工作.加强对移民的思想道德和法制教育,让“三峡移民精神”在三峡库区移民头脑中根深蒂固.同时要有针对性地对那些心理期望值太高和心理承受力较脆弱的移民进行专题法制教育,强化法制意识,实现移民有理有据地反映他们的问题，消除一些不稳定因素，是移民将重心放在发展问题上。
　　（五）加大对库区干部教育和管理力度。教育库区干部要关心移民的疾苦，重视移民利益,尊重移民的合理心态,真正做到为移民服务。对有消极、不合理思想的移民要正确地引导,做好耐心细致的思想工作,切忌工作作风简单和粗暴或激化矛盾.对那些侵害群众利益，损公肥私,甚至触犯法律的人和事要坚决查处，绝不姑息。
　　库区移民的致富问题是一项艰巨又长期的历史任务,它不可能靠一两项政策措施就能解决，影响移民致富的因素是复杂的,解决它的方法也是一个综合性的课题，为此必须贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,树立区域协调发展意识，将移民致富问题放到应有战略高度,加大对库区的政策、人力、物力和财力的支持力度,移民致富也就指日可待。
　　
　　作者简介：
　　唐世刚（1976-），男，四川罗江人，重庆三峡学院政法学院副教授，硕士，从事马克思主义理论与当代中国问题研究。
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